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安全預(yù)案缺失、師資參差不齊、合同暗藏“霸王條款”……記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前火熱的研學(xué)市場(chǎng)背后，潛伏著諸多安全隱患。一些機(jī)構(gòu)管理松散、應(yīng)急能力不足，導(dǎo)致兒童走失、受傷等事件時(shí)有發(fā)生，而家長(zhǎng)事后維權(quán)又常常面臨重重阻礙。
該如何切實(shí)把好研學(xué)路上的安全關(guān)？記者采訪了北京理工大學(xué)民法典研究中心主任孟強(qiáng)、北京交通大學(xué)數(shù)據(jù)法學(xué)研究中心研究員陳子君。
記者：安全本是研學(xué)市場(chǎng)的絕對(duì)底線，但我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些研學(xué)夏令營(yíng)的安全隱患長(zhǎng)期存在，始終未得到有效解決，原因何在？
陳子君：安全隱患長(zhǎng)期存在，是多重原因共同作用的結(jié)果。一方面，中小學(xué)生自身安全意識(shí)尚未完全成熟，更關(guān)注體驗(yàn)過(guò)程，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)察覺(jué)不足，容易發(fā)生意外。
另一方面，安全風(fēng)險(xiǎn)本身具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性。實(shí)踐中安全事故類型多樣，既有人為因素，也有環(huán)境因素。自然環(huán)境因素突發(fā)性強(qiáng)，甚至存在不可抗力情形，這種多元、隱蔽的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源大幅增加了防控難度。
此外還有制度原因，即安全責(zé)任主體劃分不清晰。一場(chǎng)研學(xué)活動(dòng)可能涉及主辦方、承辦方、供應(yīng)方等多類主體，任何一方的失位都會(huì)放大風(fēng)險(xiǎn)。但目前缺乏清晰的規(guī)范指引。在市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)尚未完全形成、機(jī)構(gòu)自律意識(shí)普遍滯后的背景下，安全隱患難以根除也就不難理解。
孟強(qiáng)：原因主要有四方面。一是行業(yè)準(zhǔn)入門檻過(guò)低，缺乏統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)證。尤其是一些臨時(shí)、短期的夏令營(yíng)，舉辦隨意，專業(yè)師資、安全預(yù)案和應(yīng)急能力不足。
二是監(jiān)管機(jī)制不完善，主體不明確。研學(xué)活動(dòng)跨越教育、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、交通等多個(gè)領(lǐng)域，存在多頭管理、職責(zé)交叉或空白的問(wèn)題，難以形成監(jiān)管合力。
三是行業(yè)自治缺失。目前研學(xué)行業(yè)尚無(wú)統(tǒng)一、明確的安全標(biāo)準(zhǔn)和自治規(guī)范，對(duì)場(chǎng)地設(shè)施、師資配比、活動(dòng)流程等缺乏細(xì)化要求，行業(yè)自律程度低。
四是一些機(jī)構(gòu)唯利是圖，將大量資金用于廣告宣傳，卻在人員聘用、場(chǎng)地選擇、設(shè)備配置、安全培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)壓縮成本、偷工減料，埋下大量安全隱患。
記者：還有一部分研學(xué)或旅行機(jī)構(gòu)，利用格式合同設(shè)置“霸王條款”，要求家長(zhǎng)和學(xué)生自行承擔(dān)財(cái)物損失及人身傷害風(fēng)險(xiǎn)。若孩子真發(fā)生安全問(wèn)題，維權(quán)非常困難。這類條款是否有效？該如何應(yīng)對(duì)？
孟強(qiáng)：根據(jù)民法典和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定，研學(xué)或旅行機(jī)構(gòu)在格式合同中設(shè)立“霸王條款”，要求學(xué)生和家長(zhǎng)為自身的財(cái)物損失、人身傷害負(fù)全責(zé)的，屬于典型的無(wú)效格式條款，因?yàn)槠涿黠@免除了研學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的合同義務(wù)，剝奪了消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)利，依法應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效條款。
陳子君：這需要構(gòu)建相應(yīng)的安全責(zé)任閉環(huán)。一方面，通過(guò)立法或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化研學(xué)活動(dòng)組織者（學(xué)校、機(jī)構(gòu)）在活動(dòng)全過(guò)程中的安全管理主體責(zé)任清單，包括但不限于行前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全預(yù)案制定與演練、足額保險(xiǎn)購(gòu)買、合格交通工具與場(chǎng)地選擇、合理師生配比、全程有效監(jiān)護(hù)等。
另一方面，必須徹底清除“霸王條款”的生存土壤。監(jiān)管部門應(yīng)制定并推廣使用公平、規(guī)范的研學(xué)合同示范文本，明確禁止單方面免責(zé)條款，同時(shí)加大合同審查力度，對(duì)違法條款堅(jiān)決予以糾正�？傊灾贫刃问嚼卫螇簩�(shí)安全責(zé)任意識(shí)，使研學(xué)在平安的軌道上進(jìn)行。
記者：近年來(lái)，相關(guān)部門多次下發(fā)文件規(guī)范研學(xué)市場(chǎng)，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，仍需構(gòu)建更嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，才能真正規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障消費(fèi)者權(quán)益。您對(duì)此有何建議？
孟強(qiáng)：首先，應(yīng)在制度層面明確行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范與監(jiān)管職責(zé)，讓管理有據(jù)可依。
其次，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)資質(zhì)與培訓(xùn)制度，要求機(jī)構(gòu)切實(shí)提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)、安全意識(shí)與應(yīng)急能力，并建立常態(tài)化的師資培訓(xùn)機(jī)制。
最后，行業(yè)協(xié)會(huì)或相關(guān)部門應(yīng)牽頭制定更精細(xì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從人員管理、質(zhì)量保障、安全防控等關(guān)鍵方面明確規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)自覺(jué)遵守，強(qiáng)化自律。
陳子君：一是構(gòu)建政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭多方共治格局。例如推動(dòng)文博場(chǎng)館、國(guó)有景區(qū)開發(fā)公益研學(xué)項(xiàng)目，引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展；建立全國(guó)統(tǒng)一的研學(xué)機(jī)構(gòu)“紅黑名單”平臺(tái)，強(qiáng)化信用約束。
二是促進(jìn)“硬法”和“軟法”的銜接與共治。例如發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)功能，在以“軟法”促進(jìn)柔性治理、回應(yīng)多元治理需求的同時(shí)，還應(yīng)促進(jìn)與“硬法”的銜接，確保標(biāo)準(zhǔn)落地見(jiàn)效。
此外，還應(yīng)全面提升應(yīng)急響應(yīng)能力，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的安全培訓(xùn)；打破教育、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管等部門間的壁壘，推行多部門聯(lián)席執(zhí)法與綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)、服務(wù)、安全監(jiān)管無(wú)縫銜接；進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違規(guī)行為加大處罰力度，形成有效震懾。（來(lái)源：法治日?qǐng)?bào) 作者：趙麗 丁一）
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